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重大信號！二十屆三中全會這樣定調房地產

更新時間：2024/7/20

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7月18日，第二十屆三中全會公報正式發布。公報中與房地產相關的論述，引起了大家的關注。

“防范化解房地產風險”首次被寫進三中全會公報上，與此同時，新型城鎮化、鄉村振興等議題也罕見的出現在公報上。

改革開放以來，歷屆三中全會所研究的議題及決策，都是中央工作的重要依據，對各領域未來5年乃至10年的發展有指導性意義。

本屆三中全會有關房地產的論述，也為接下來房地產行業的發展指明了方向。

防范化解房地產風險
促進房地產市場平穩健康發展

公報提到，“要統籌好發展和安全，落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措。”

“安全”是此次公報的高頻詞匯。除了國防、社會治理、安全生產等安全之外，還專門提及化解房地產風險。

房地產是我國支柱產業，市場規模大，上下游牽涉領域眾多，房地產行業的安全，事關整體經濟的穩健發展。

當前，房地產行業的風險，首先體現為房企的債務風險。其次，也體現為市場下行及項目交付的風險。

7月19日中共中央的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀提到：促進房地產市場平穩健康發展，“要堅持消化存量和優化增量相結合，進一步落實和完善房地產新政策，切實做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構建房地產發展新模式，消除過去“高負債、高周轉、高杠桿”的模式弊端，建設適應人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應的融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度。”

其中涉及幾個重點詞匯：消化存量、優化增量、保交房、完善新政策、房地產發展新模式。

統計局的數據顯示，今年前六個月，房地產銷售依然疲軟，較去年同比進一步下滑。

得益于5.17救市政策，六月份各地樓市銷售才有了明顯回暖跡象。至于后續熱度能否持續仍有待觀察。

從此次中央的表態來看，政策上會繼續發力，支持存量房源去化。

近期地方政府收購存量房源的力度進一步加大，以舊換新也在各地全面鋪開。后續不排除更多救市政策精準出臺。

另外，支持建設好房子，接下來會制定“融資、財稅、土地、銷售”等配套的制度，全面支持新建商品房的品質提升。

我們知道，對房企來說，自我造血能力遠比外部輸血來得重要。提振銷售，加速回款，是化解房企債務風險的關鍵。

而對于房企自身的債務風險，中央在此前已明確表態，救民不救商。那些嚴重資不抵債、失去經營能力的房企，該破產的破產，該重組的重組。

落實融資“白名單”制度，對符合條件的項目予以資金支持，保障項目復工復產順利交付。

在防范新增風險方面，接下來將嚴格房企自有資金拿地，嚴控融資指標，對于預售資金的監管將持續高壓狀態。

隨著行業出清，新建商品房提質，保障房建設完善，房地產新模式加速成型，將推動行業轉型升級，走向高質量發展道路。

新型城鎮化和鄉村振興
為房地產高質量發展注入機遇

本屆三中全會明確了城鄉融合發展的戰略方向，將其定位為中國式現代化的關鍵路徑。

公報提到，“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。”

過去20年，我國城鎮化率從40%左右，提高到60%以上。城鄉關系也從一開始的割裂，逐步走向融合發展。不過，當前城鄉發展不平衡的問題依然存在。現階段政策導向也逐漸從“以城帶鄉推進城鎮化”轉向“城鄉融合與鄉村振興”。

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興是一項復雜的系統工程，牽涉到的領域眾多，同時也蘊含的機遇也不少。

在7月19日的新聞發布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀就指出，“我國新型城鎮化仍在持續推進，房地產高質量發展還有相當大的空間。”

對房地產行業而言，這個空間具體體現在哪里？

回答這個問題之前，首先要弄清楚，什么是房地產的高質量發展。

綜合此前中央歷次的政策條款不難發現，房地產發展新模式與房地產高質量發展之間存在因果關系。新發展模式是途徑和手段，其最終的目標便是促進房地產高質量發展。

關于房地產發展新模式，明源君此前曾多次提到，其核心便是“市場+保障”雙軌制，政府提供基本保障，市場滿足多層次需求。一方面建造好房子，解決“住得好”的需求；另一方面加大保障性住房建設和供給,滿足進城的新市民、新青年等的基本居住需求。

“好房子”、保障房、老舊小區及城中村改造等，都存在巨大的拓展空間。

城鄉“要素平等交換、雙向流動”，在房地產領域體現為，“人、房、地、錢”要素聯動的新機制。

土地財政一直是地方財政的主要來源，以前，城鄉宅地供應，很多時候考慮的是彌補財政收支缺口，而不是市場實際居住需求，導致宅地供應量及空間分布缺乏科學性。

建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制，就是要“以人定房、以房定地、以房定錢”，根據經濟社會發展、住房現狀和人口變化情況等來研判住房需求，更科學去統籌宅地供應量、結構類型、空間布局和時序安排。

這樣做的目的，是防范個別地區供需失衡，從而穩定市場預期，防止大起大落。

這就涉及到土地要素改革。

今年二月份，中央深改委會議中將土地要素改革放在首位，強調“增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力”。

這一制度，簡言之便是用地指標可以跨區域流轉，土地要素城鄉之間可以交易。

比如A地通過向B地支付用地指標調劑資金，便可以獲得一定的建設用地指標；而B地作為指標調出地，需通過土地平整、復耕相應增加農村耕地面積。

這樣一來，就實現城鄉間、區域間土地資源的再分配和再利用，解決城鄉、區域間發展不充分、不平衡的問題。

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，強調城鄉一體化發展，城鎮的基礎設施和公共服務優勢要向鄉村延伸、覆蓋。

這就意味著，鄉村要補短板，礎設施建設還會繼續加大力度；城鄉的基礎公共服務（教育、醫療、養老、拖托幼等）也要從城鎮向鄉村覆蓋。從而縮小城鄉差距，實現共同繁榮發展。

深化土地制度改革
核心是實現農村土地市場化

會議公報中提到“深化土地制度改革”。

土地制度改革早已有之。其目的，是在確保土地集體所有制性質不變，農民土地權益不受侵害的同時，激活農村閑置資產資源，釋放潛在生產力。

而從現有信息來看，市場化是土地制度改革的主線。

今年3月兩會期間，原國家房改課題組組長、中房集團原董事長孟曉蘇在接受媒體專訪時就提到，“實施農村建設用地與國有土地“同等入市、同價同權”，讓農村宅基地和城市土地一樣具有市場價值。而不是僅僅允許在農戶之間轉讓，后者會讓農村土地具有與城市國有土地相同的價值。”

農村土地市場化，各地已有不少探索。

一是農村土地流轉交易市場化。

去年，中央一號文件就提出，保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。

多地也在探索以“真金白銀”鼓勵農戶放棄、退出農村宅基地。

比如，安徽鳳陽縣就提出，規定時間內，涉及需要安置宅基地的本縣農村居民，如自愿放棄宅基地安置并進城購房，在原宅基地歸還村集體用于復耕復墾并拆除建（構）筑物后，一次性給予5萬元購房獎勵（與貨幣、房票安置、購房補貼不同時享受）。

江蘇省南通市也提出，自愿退出（放棄）農村宅基地進城購房的，給予一定額度的獎補，具體標準由全市各地自行制定。

二是集體經營性建設用地入市。

農村土地使用權入市流轉，尤其是集體建設用地入市，有利于構建城鄉要素平等交換機制，實現土地價值最大化。當然，對農民來說也是獲取財產性收入的一種方式。

截止目前，全國共有33個縣（市、區）試行農村集體經營性建設用地入市試點制度。

而從試點地區來看，這一制度已有不少成功案例。

比如常州市武進區作為試點地區之一，建立了公開的市場交易平臺，允許集體土地與國有土地同權同價入市。該地某村集體就將一塊建設用地以拍賣方式出讓，所得收益用于村集體經濟發展和基礎設施建設。不僅增加了村集體的收入，也優化了當地生活環境。

城鎮與鄉村融合發展的大背景下，土地流轉和利用的需求會越來越大，土地制度改革也將是大勢所趨。

上一條：關于現房銷售，住建部重磅發聲！房地產市場究竟該怎么改？剛剛也明確了下一條：東營市住房和城鄉建設管理局等部門關于印發《新建商品住宅品質提升支持政策》的通知

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