建設(shè)單位在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)首要責(zé)任
“抓工程質(zhì)量安全，就要抓住‘牛鼻子’。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王潤曉表示，房屋市政工程是城市建設(shè)的重要載體，建設(shè)單位對質(zhì)量安全責(zé)任的認(rèn)知程度、對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的把握程度、對施工過程管理的精細(xì)程度，直接決定了項目的質(zhì)量安全水平與品質(zhì)。“但目前部分建設(shè)單位對落實質(zhì)量安全首要責(zé)任仍存在不少短板和弱項。”他坦言，比如，對應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不清、市場行為不規(guī)范、管理人員配備不足、管控措施落實不到位，極易導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷和安全隱患。
為從根本解決上述問題，山東近日印發(fā)的兩個通知，明確建設(shè)單位在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面的首要責(zé)任，細(xì)化兩個維度的法定責(zé)任和管理要求，引導(dǎo)建設(shè)單位建立更加專業(yè)化、精細(xì)化的管理體系。
在工程質(zhì)量方面，要求充分發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用，牽頭協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、圖審、檢測等參建單位，統(tǒng)一質(zhì)量目標(biāo)，加強過程管理，確保質(zhì)量責(zé)任鏈條清晰、無縫銜接。其中，特別強調(diào)要保證資金到位，積極推進施工過程結(jié)算和無爭議價款結(jié)算，不得以審計或結(jié)算審核結(jié)果未出具為由拒絕或延遲付款。要保證合理工期和造價，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進度，對確需調(diào)整工期且具備可行性的，要有經(jīng)專家論證的保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案。
“建設(shè)單位對工程質(zhì)量重視，是成就高品質(zhì)工程的根本。”山東省建設(shè)工程質(zhì)量安全中心主任王華杰介紹，今年以來，山東集中開展了住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題整治，并出臺了《進一步加強住宅工程質(zhì)量安全管理建設(shè)好房子的若干措施》，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、施工到驗收的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建覆蓋全過程的質(zhì)量管控體系。目前山東已全面落實施工過程進場材料見證取樣送檢100%，推行隱蔽工程舉牌驗收，留存影像資料，實現(xiàn)質(zhì)量可追溯。在全國率先推行“先驗房后收房”保障了業(yè)主的知情權(quán)和參與權(quán)，讓群眾住得更安心、更放心。
建設(shè)單位牽頭統(tǒng)籌項目安全生產(chǎn)全鏈條閉環(huán)管理
安全責(zé)任重于泰山。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長李軍介紹，通過此次印發(fā)的通知，山東首次系統(tǒng)界定建設(shè)單位在安全生產(chǎn)中的首要責(zé)任，推動其從“幕后協(xié)調(diào)”走向“臺前主導(dǎo)”，牽頭統(tǒng)籌各參建單位，實現(xiàn)“安全責(zé)任—風(fēng)險管控—隱患整改—應(yīng)急處置”全鏈條閉環(huán)管理。
“當(dāng)前部分建設(shè)單位在安全責(zé)任落實上仍存在職責(zé)落實不到位、風(fēng)險防控不到位等問題。”李軍舉例說，比如少數(shù)建設(shè)單位將安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理單位，存在“層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)防火墻”甚至“掛名法人”逃避責(zé)任的情況；主要負(fù)責(zé)人未按要求建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，對項目安全隱患的督促、整改流于形式，責(zé)任鏈條斷節(jié)，導(dǎo)致安全隱患消除不及時等；個別建設(shè)單位還存在未批先建、肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包，或為追求進度盲目壓縮工期等問題，為項目埋下安全隱患。
針對上述問題，我省從全面履行管理職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、保證合理工期造價、健全監(jiān)督檢查機制等多個維度，細(xì)化明確建設(shè)單位牽頭職責(zé)，包括明確“未委托監(jiān)理的，建設(shè)單位承擔(dān)監(jiān)理方安全責(zé)任”“項目負(fù)責(zé)人需簽署安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書”，讓建設(shè)單位知道該做什么、怎么做。
針對程序違規(guī)問題，強調(diào)禁止未取得施工許可開工、不得肢解發(fā)包，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。同時，加大監(jiān)管懲戒力度，針對以往監(jiān)管不嚴(yán)、懲戒不力等問題，山東建立“日常巡查+差別化監(jiān)管”制度，推進信用體系建設(shè)，加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度；明確“涉嫌犯罪移送司法”“政府項目追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，讓監(jiān)管“長牙帶刺”。
制度高效執(zhí)行，離不開科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)支撐。“過去，工程建設(shè)領(lǐng)域存在國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)‘多標(biāo)并行’現(xiàn)象，部分標(biāo)準(zhǔn)更新滯后、銜接不暢，甚至出現(xiàn)執(zhí)行沖突。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員劉春藏介紹，經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)中，質(zhì)量和安全方面分別有996項、604項；待編的地方標(biāo)準(zhǔn)中，質(zhì)量和安全方面分別為37項、17項。
山東在系統(tǒng)梳理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌現(xiàn)實需要和預(yù)期發(fā)展編制形成工程建設(shè)質(zhì)量和安全兩個標(biāo)準(zhǔn)體系，首次將設(shè)計、施工、運維、改造、拆除等工程建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)納入到體系結(jié)構(gòu)框架，意味著項目從最初設(shè)計到最終結(jié)束，能實現(xiàn)“項目建到哪、標(biāo)準(zhǔn)跟到哪”，為工程建設(shè)的每個階段提供了堅實的技術(shù)支撐。
為提升標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效率，山東采取“基礎(chǔ)通用+專業(yè)領(lǐng)域”的分層設(shè)計，形成標(biāo)準(zhǔn)分布圖，極大地方便了項目一線人員查找、使用標(biāo)準(zhǔn)，提高了工作效率。未來，標(biāo)準(zhǔn)體系將響應(yīng)政策調(diào)整、和行業(yè)發(fā)展同步更新，通過定期評估、工程實踐反饋及技術(shù)升級等，優(yōu)化迭代標(biāo)準(zhǔn)，保持長期適用。
產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全是企業(yè)的立命之本。“兩個通知和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布意味著我們從工程的組織者轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量安全的第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。”新東升置業(yè)集團有限公司工程總監(jiān)張濤表示，作為企業(yè)，必須進一步健全質(zhì)量安全管理體系，建立覆蓋項目全生命周期的質(zhì)量安全責(zé)任清單，并在項目上設(shè)立專門的質(zhì)量安全管理部門，在履行好自己職責(zé)的同時，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測以及材料、部品部件、設(shè)備供應(yīng)商等單位履行相應(yīng)主體責(zé)任，聚力建設(shè)更多安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
