“抓工程質量安全，就要抓住‘牛鼻子’。”山東省住房和城鄉建設廳副廳長王潤曉表示，房屋市政工程是城市建設的重要載體，建設單位對質量安全責任的認知程度、對技術標準體系的把握程度、對施工過程管理的精細程度，直接決定了項目的質量安全水平與品質。“但目前部分建設單位對落實質量安全首要責任仍存在不少短板和弱項。”他坦言，比如，對應承擔的責任認識不清、市場行為不規范、管理人員配備不足、管控措施落實不到位，極易導致工程質量缺陷和安全隱患。
為從根本解決上述問題，山東近日印發的兩個通知，明確建設單位在工程質量和安全生產方面的首要責任，細化兩個維度的法定責任和管理要求，引導建設單位建立更加專業化、精細化的管理體系。
在工程質量方面，要求充分發揮建設單位主導作用，牽頭協調勘察、設計、施工、監理、圖審、檢測等參建單位，統一質量目標，加強過程管理，確保質量責任鏈條清晰、無縫銜接。其中，特別強調要保證資金到位，積極推進施工過程結算和無爭議價款結算，不得以審計或結算審核結果未出具為由拒絕或延遲付款。要保證合理工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，對確需調整工期且具備可行性的，要有經專家論證的保證工程質量和安全的技術措施和方案。
“建設單位對工程質量重視，是成就高品質工程的根本。”山東省建設工程質量安全中心主任王華杰介紹，今年以來，山東集中開展了住宅工程質量易發問題整治，并出臺了《進一步加強住宅工程質量安全管理建設好房子的若干措施》，從標準、設計、材料、施工到驗收的五個關鍵環節構建覆蓋全過程的質量管控體系。目前山東已全面落實施工過程進場材料見證取樣送檢100%，推行隱蔽工程舉牌驗收，留存影像資料，實現質量可追溯。在全國率先推行“先驗房后收房”保障了業主的知情權和參與權，讓群眾住得更安心、更放心。
安全責任重于泰山。山東省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處處長李軍介紹，通過此次印發的通知，山東首次系統界定建設單位在安全生產中的首要責任，推動其從“幕后協調”走向“臺前主導”，牽頭統籌各參建單位，實現“安全責任—風險管控—隱患整改—應急處置”全鏈條閉環管理。
“當前部分建設單位在安全責任落實上仍存在職責落實不到位、風險防控不到位等問題。”李軍舉例說，比如少數建設單位將安全生產責任轉嫁給施工、監理單位，存在“層層推卸責任、設置追責防火墻”甚至“掛名法人”逃避責任的情況；主要負責人未按要求建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對項目安全隱患的督促、整改流于形式，責任鏈條斷節，導致安全隱患消除不及時等；個別建設單位還存在未批先建、肢解發包、違規指定分包，或為追求進度盲目壓縮工期等問題，為項目埋下安全隱患。
針對上述問題，我省從全面履行管理職責、嚴格執行法定程序、保證合理工期造價、健全監督檢查機制等多個維度，細化明確建設單位牽頭職責，包括明確“未委托監理的，建設單位承擔監理方安全責任”“項目負責人需簽署安全生產責任承諾書”，讓建設單位知道該做什么、怎么做。
針對程序違規問題，強調禁止未取得施工許可開工、不得肢解發包，從源頭上杜絕安全生產違法違規行為。同時，加大監管懲戒力度，針對以往監管不嚴、懲戒不力等問題，山東建立“日常巡查+差別化監管”制度，推進信用體系建設，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯合懲戒力度；明確“涉嫌犯罪移送司法”“政府項目追究領導責任”，讓監管“長牙帶刺”。
制度高效執行，離不開科學完善的標準支撐。“過去，工程建設領域存在國標、行標、地標‘多標并行’現象，部分標準更新滯后、銜接不暢，甚至出現執行沖突。”山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員劉春藏介紹，經統計，現行的國家標準、行業標準和地方標準中，質量和安全方面分別有996項、604項；待編的地方標準中，質量和安全方面分別為37項、17項。
山東在系統梳理工程建設標準體系現狀基礎上，統籌現實需要和預期發展編制形成工程建設質量和安全兩個標準體系，首次將設計、施工、運維、改造、拆除等工程建設全過程、各環節納入到體系結構框架，意味著項目從最初設計到最終結束，能實現“項目建到哪、標準跟到哪”，為工程建設的每個階段提供了堅實的技術支撐。
為提升標準的應用效率，山東采取“基礎通用+專業領域”的分層設計，形成標準分布圖，極大地方便了項目一線人員查找、使用標準，提高了工作效率。未來，標準體系將響應政策調整、和行業發展同步更新，通過定期評估、工程實踐反饋及技術升級等，優化迭代標準，保持長期適用。
產品質量、生產安全是企業的立命之本。“兩個通知和標準的發布意味著我們從工程的組織者轉變為質量安全的第一責任人，對工程質量承擔終身責任。”新東升置業集團有限公司工程總監張濤表示，作為企業，必須進一步健全質量安全管理體系，建立覆蓋項目全生命周期的質量安全責任清單，并在項目上設立專門的質量安全管理部門，在履行好自己職責的同時，督促勘察、設計、施工、監理、檢測以及材料、部品部件、設備供應商等單位履行相應主體責任，聚力建設更多安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
